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嘉州红袖标:开创乐山社会治理新局面

2019年11月11日 16:18     来源: 中国警察网    作者: 吕斌   

  中国警察网讯 市区人口350万,每年接待全球游客量却高达5000余万人次——这是全国优秀旅游城市四川乐山的骄傲。这座素有“海棠香国”美誉的西南小城,拥有乐山大佛、峨眉山、东风堰三处世界遗产。但每到旅游季节,城区人口暴增,也给治安管理等工作带来极大压力。市中区,几乎涵盖了乐山市全部主城区,辖区面积837平方公里,下辖6个街道,25个乡镇,实有人口占全市人口的23.89%,而总警力人数仅为全市的12.45%。如何对城乡差异中的实际社会治理难点进行有效解决?如何破解公安警力配置与社会治安工作不相适应的问题?乐山市市中区公安分局在实践中探索出一条新路径,实现了社会治理“警力不增,效力倍增”。  

  嘉州红袖标 群防群治中的嘉州名片  

  在社会治理实践中,市中区公安分局开创了“嘉州红袖标”模式(乐山古称嘉州),并取得了显著的效果。红袖标队伍组织了出于奉献、友爱、互助和社会责任,经过登记、审核,自愿、无偿地以自己的时间、技能等社会资源开展社会治安防范的人士。是一支覆盖各行各业,自愿参与社会群防群治的治安志愿者队伍。  

  近年来,市中区公安分局贯彻落实中央、省市相关文件精神,针对辖区不同区域特点,打出警力+红袖标组合拳,发挥专业警力和无限民力优势,进行区域化和专业化建设,开展社区巡逻防控、基层社会治理等工作。“在抓捕冯学华的过程中,红袖标发挥了至关重要的作用。”乐山市白马派出所所长杨程智说道,红袖标能迅速将信息传递到每个村民的手里,在带领村民参与抓捕嫌疑人的过程中起到了核心作用。  

  今年112日、28日,乐山市中区发生两起入室抢劫强奸案,警方通过走访调查和DNA对比,确认为眉山籍犯罪嫌疑人冯学华所为。冯学华此前在眉山市东坡区涉嫌强奸抢劫并杀害3名女性,随后大部分时间躲在乐山市夹江县、眉山市青神县一带的山林中。警方通过侦查,初步确定了冯学华藏身于市中区青平、土主、白马片区。案发以来,市中区公安分局在原有工作的基础上,充分动员乡村干部、民兵预备役、人民群众等群防群治力量,成立乡、村(社区)两级专门清查队伍,白天夜晚不间断组织实施统一清查行动。在抓捕冯学华过程中,市中区公安分局组织100余名警力,与眉山警方合作,发动白马及附近乡镇红袖标500余人,利用红袖标地熟、人熟的优势,带动和组织村民1500余人参与抓捕行动。终于在216日,在一处民房院内抓获了冯学华。  

  据乐山市市中区副区长、公安分局党委书记、局长刘刚生介绍,乐山市中区根据治安状况和重要敏感节点的需要,按照不同时段、区域面防控压力大小因素,建立三级相应机制,使用手机、微信群等方式通知红袖标成员响应:一级为超常响应,出动红袖标队员规模不低于总数的80%;二级为加强相应,出动红袖标队员规模不低于总数的50%;三级为常规响应红袖标队员规模不低于总数的30%。通过不同响应模式,实现力量投放的科学化和规范化。治安防控最好的方式就是群防群治,以冯学华落网的白马片区为例:白马派出所辖区100余平方公里,外出务工人员多,荒废房屋多,人口分散。据杨程智介绍,红袖标以每个村的党员、村支书等为主要力量,通过发挥引领作用,以点带面开展安全法律宣传、日常巡逻防控等工作,进行群防群治,延伸治安防控触角,保障辖区安全稳定。  

  嘉州护学队 红袖标在校园落地生根  

  近年来,全国发生多起校园周边故意伤害案件,而校园周边安全防范,一直是全国各地治安工作的重点内容。对此,乐山市市中区公安分局探索提出“老师领导、民警指导、保安参与、家长为主”的力量构架,并投入资金,统一配发标有“嘉州护学队”标志的背心、雨伞、器械等,形成校内警校共建,校外警民共建的群防群治局面。今年1月初,市中区公安分局与乐山市机关幼儿园、乐山市实验小学,联合组建了乐山首批“嘉州护学队”,护学队成员均自愿报名,各学校护学队人数配置原则上以在校师生1100的比例组成,民警通过短视频教学、定期警务技能培训等方式对护学队成员进行培训,并将“二人盾棍组合”作为嘉州护学队的基本技能配置。刘刚生告诉记者,目前,辖区各派出所定期与学校开展联席会,充分发挥整体联动优势,对护学队进行指导和考评,对护学队报告的隐患或情况进行查证处置,并协调社区力量及时化解涉校矛盾纠纷。根据各学校实际情况,嘉州护学队以上下学高峰时段为主,发挥好护学队交通监督员、治安协管员、法律宣传员的作用,对校门及周界区域秩序进行维护,对人群进行疏散,对学生进行引导。并从上学、放学人员集中区域拓展到周边公交车站周边,形成广域安全区。同时,将“校园三见警”“嘉州红袖套”工作力量整合,通过岗、点、段配合,加强校园周边治安巡逻防控,实现全程化、无缝式管控,努力营造周边有队员、出处有防范、时时保平安的良好氛围。  

  目前,嘉州护学队在中心城区推行“民警+教师+保安+家长”、在农村地区推行“民警+教师+保安+党政干部”等组织模式。市中区现有45所小学及幼儿园均成立了“嘉州护学队”,每天上下学高峰,各试点学校周边的“嘉州护学队”默默守护着祖国的花朵。