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齐齐哈尔市副市长、公安局局长吴刚:

建立科学考核体系 锤炼高效基层队伍

2014年06月23日 10:15    来源:中国警察网-人民公安报   作者:冯锐   

全国加强派出所建设系列访谈⑨
黑龙江省齐齐哈尔市副市长、公安局局长吴刚。


  对派出所及其民警、辅警工作情况作出科学评价,能激发派出所工作人员的工作热情,有助于建成一支高效的基层公安队伍。近日,本报记者就如何建立科学的派出所工作考核体系,采访了黑龙江省齐齐哈尔市副市长、公安局局长吴刚。

  健全考核体系,科学组织实施

  记者:科学的派出所工作考核体系应该包括哪些内容?

  吴刚:对派出所而言,科学的考核体系应该包括以下三个方面的内容:

  一是考核的顶层设计。科学的派出所工作考核体系,不是“既让马儿跑,又不给马儿草”式的强势考核,而是以增加派出所警力、增强派出所实力、做实做强派出所为目标,在坚持顶层设计并保证各项保障措施到位的基础上实施的考核。考核的目标是为派出所增效减负,营造拴心留人的良好环境。

  二是考核的具体实施。要把派出所、民警和辅警都纳入考核对象。考核方案要客观、公正、透明,具有可操作性。要围绕目标管理,科学设定考核指标,实施重点工作考核。要尽可能地实行网上考核,减少人为因素。

  三是考核的结果运用。要建立奖惩机制,考核结果与派出所民警的政治待遇和经济待遇挂钩,作为提拔重用、立功受奖和给予福利待遇的依据。通过考核结果运用,人员形成流动性,确保能上能下。

  开展两轮改革,完善顶层设计

  记者:为保障派出所工作考核科学实施,齐齐哈尔市公安局在顶层设计上做了哪些工作?

  吴刚:顶层设计是实施科学的派出所工作考核体系的前提和保障。为此,齐齐哈尔市公安局组织开展了两轮改革。

  2011年3月,我们启动了以“管理创新、警力下沉,做实做强派出所”为主要内容的第一轮警务改革。市局和分局机关的617名民警下沉到市区58个派出所,市区派出所警力由814人增加到1431人,占分局总警力的比例由45.1%提升到72.6%;加上陆续为派出所招录的辅警,派出所力量达到改革前的近两倍。

  2013年4月,针对派出所仍然存在的民警年龄老化、居民小区内治安防范和城市管理力度薄弱等问题,我们又全面深化了以“改革体制、整合资源,做精做细社区警务”为主要内容的第二轮警务改革,新招录了771名辅警,派到社区协助民警开展信息采集、治安巡逻、行业场所管理等工作。

  健全三项机制,细化考核办法

  记者:在具体实施上,齐齐哈尔市公安局探索推行了哪些机制?

  吴刚:在派出所考核的具体实施上,我们健全完善了三项机制。

  第一,推行公平竞争机制。一是在派出所考核上,根据辖区人口、日均接处警和治安复杂程度等,将市区派出所划分为三类进行考核,解决部分城区派出所借助案件多、得分易的优势,工作主动性不强的问题。同时,激励地处偏远的小派出所,形成拼搏向上、公平竞争的良好局面。二是在民警考核上,以分局为单位,每季度对警队和民警个人分别排名。 三是在辅警考核上,建立了考核考勤、奖励激励等配套制度,实施辅警和民警捆绑考核。

  第二,完善警务保障机制。一是保量:派出所民警提拔、调出、退休等,必须进行网上公示,并同步补充警力,确保派出所警力和民警责任区稳定。二是减压:成立市县两级派出所基础工作委员会,除紧急、特殊任务外,各警种涉及派出所的全局性、基础性工作任务,必须通过委员会下达。三是强质:在派出所设立专兼职法制员,提升办案质量。各级财政投入大量资金,新建了66个派出所,改建、扩建了101个派出所。

  第三,强化监督制约机制。一是实行信息化监督。研发了信息化装备和软件,民警和辅警采集信息时,入户前要用平板电脑拍照记录入户情况,入户后用平板电脑录音,用执法记录仪录像。巡逻时,平板电脑每隔30秒GPS自动定位确定巡逻轨迹,不定时随机响铃,民警和辅警根据响铃时的屏幕提示,互相拍照。通过3G网络,照片和录音数据自动上传公安网派出所基层基础工作系统,GPS定位数据自动上传互联网巡逻监控平台。二是实施“阳光警务”工程。从去年7月开始,有偿聘请齐齐哈尔大学和医学院的304名优秀大学生和200名辅警作为志愿者,利用双休日时间,监督查看派出所民警、辅警入户采集信息、巡逻防范及公安机关所有非涉密执法服务场所的音视频,发现问题给予奖励。聘请40名人大代表、政协委员和行风监督员作为值班长,对志愿者工作过程进行监督。三是开展“百姓评议”活动。牢固树立民意引领警务理念,建立了“向人民报告”长效机制,接受群众监督。

  注重结果运用,实现“两多一高”

  记者:考核的目的是为了更好地推动工作,齐齐哈尔市公安局在考核结果运用上有哪些成效?

  吴刚:我们注重考核结果的运用,通过严格考核,派出所民警和其他警种相比,实现了“两多一高”。

  “两多”一个是提拔重用机会多。改革前,有职级民警比例市局为65.8%,分局机关为60.7%,派出所仅为50.5%,呈倒金字塔形。目前,有职级民警比例派出所达63.9%,分局为62.8%,市局为55.6%,派出所最高,市局最低,呈正金字塔形。另一个是立功受奖机会多。派出所民警立功受奖数达到全局的62.5%,其中1人被评为全国优秀人民警察,22人荣立二等功。全市公安机关的8名市劳模有4名来自派出所,7名“五一”劳动奖章获得者有3名来自派出所。

  “一高”是经济待遇高。派出所民警享受每月平均550元的绩效津贴和每班40元的值班津贴;兼职法制员还享受每月平均500元的津贴;对于辅警,除工资和“五险”外,又给他们上了意外伤害保险。

  通过警务改革后实施的有效考核,我局驾驭社会治安能力明显提升。三年来,全市刑事发案下降52.3%;已连续三年实现命案全破。在全市行风评议工作中,我局连续8年进入前三名。

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责任编辑:张芯蕊
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