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龙华同胜:尖兵团队攻坚基层治理难题

2017年09月04日 16:50    来源:中国警察网   作者:辛闻   

  中国警察网讯 2016年12月,龙华公安分局同胜社区基层力量整合了一支“试点工作攻坚团队”,经过半年时间,打造出了闻名全市的“同胜模式”,实现了减员增薪、工作效能提升4倍多的成绩。

  “同胜模式”到底是什么?笔者日前现场了解到,攻坚团队“攻坚”的都是社区基层治理“硬骨头”,他们通过以群众生命财产息息相关的安全问题为突破口,善用团队智慧和各种力量,打造闭环流程、引入科技支撑、强化源头治理,打通了基层社会治理的“最后一公里”。

  跨部门组团队踏遍全区问症结

  笔者日前来到龙华区大浪街道同胜社区工作站,“试点工作攻坚团队”正在一楼办公室忙碌,团队办公的地方并不大,总成员只有9名,平均年龄35岁,由抽调骨干民警组成。

  同胜社区是一个典型的“城中村”社区。这里辖区面积约8平方公里,实有人口17.42万余人,其中流动人口17.15万余人,社区存在出租屋多、流动人口规模大、工业企业密集、社会治安复杂、基层基础薄弱等诸多问题。

  2016年12月,该社区一塑胶制品厂发生火灾,造成直接财产损失约150万元,该事故的直接原因在于企业内部管理混乱、违法搭建、占用消防通道等问题突出,安全隐患没有得到及时整改,这与行业监管缺位分不开。

  种种事故发生背后,是因为基层社区虽然有多支安全隐患排查整治队伍,但工作标准、工作职能、工作机制以及队伍体制等各不相同,资源分散,力量分散,治理分散,“谁都可以管”最终变成了“谁都不好管”。

  2016年12月底,根据副市长、公安局长徐文海到同胜社区调研时提出的“盯紧安全、形成合力、撬动责任、标本兼治”要求,龙华公安分局党委高度重视,副区长、公安分局长井亦军亲自挂帅,以同胜社区为试点,通过整合基层综治力量、打造闭环管理流程,推动行业监管部门履职,努力促成齐抓共管格局,决心使该社区实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标,造福一方百姓。

  龙华分局分别从综合处、消防监管大队、治安大队及大浪派出所抽调9名骨干民警,成立同胜社区基层力量整合试点办公室,组建“试点工作攻坚团队”。由创新意识强、攻坚能力强的大浪派出所所长朱远亮任办公室主任,消防监管大队副大队长袁瑞任副主任。

  袁瑞告诉笔者,基层社区虽然有多支整治队伍,但工作标准、工作职能、工作机制以及队伍体制等各不相同,没有形成统一的力量,资源分散,力量分散,治理分散。面对诸多问题,作为探路先锋,朱远亮带领团队成员在一个月时间内,走访了各街道,以问题为导向,通过听取汇报、实地调查、组织座谈会、征求群众意见等方式,最终确立了以消防安全隐患排查整治为突破口,开展试点工作。

  整合基层力量压实各级“块责任”

  据了解,“试点工作攻坚团队”作为临时组建的队伍,在工作和生活上一开始便遇到了许多困难。由于任务繁重、工作量极大,团队需集中在同胜社区办公,而团队成员来自分局不同部门,家住市内各处,如何全身心投入工作、提升效率成了首要之急。

  该团队多位成员介绍,今年3月份处于“攻艰期”时,整个团队经常加班、熬夜,经常熬夜至凌晨三四点,“从开始到现在,整个团队没有谁休过一个完整的周末……”

  大家留宿在团队成员、大浪派出所副所长刘红阳和同胜社区警长王志祥位于大浪辖区的家中,这里被称为爱心“收容站”,在忙碌的工作中给了他们太多的方便。

  整合基层力量,牵涉的不是公安一家,有工作站、网格中心、安监办、街道执法队等多家单位,由于没有可供借鉴的经验,工作推进难度大,有时还会遇上不理解和质疑。

  为此,工作团队积极争取龙华区委、区政府和街道办事处的支持,建立了“街道、社区、居委会”三级组织架构,以此为基础进一步理顺工作机制。

  街道层面,将“消安委、安委会、网格中心”合并,成立安全管理中心办公室;社区层面,社区警务室、安监组、网格站合署办公,设立安全管理站;居委会层面,将民警执勤点、网格员工作点和消防分站合并,设立安全管理组。

  同时,团队组建网格安全员队伍,突出“安全、矛盾调处、治安”三大主责,统称“网格安全员”。

  具体来说,工作团队将大浪街道办事处的网格员、安监巡查员、消防协管员三股排查力量共计596人进行业务整合,并分成多个组落地到居委会,设定“1人1天1栋”的标准工作量,落实责任,具体工作由社区民警指挥、调度,有效解决了力量分散问题,促使安全巡查常态化。

  其中,同胜社区由原来8名消防协管员,增加到现在的178名网格安全员,从事安全排查整治,落实“块责任”。

  另外,团队将街道办事处“城市建设、交通预联、经济科技、人口计生、劳动管理”等13个职能部门,全部纳入整改体系;与“企业、工厂、酒店、学校、医院、银行”等31类重点场所一一对应,分工负责;同时,从街道办事处临聘人员中调剂120人,充实到13个职能部门,统一组织培训、考试,持证上岗。

  最后,团队将街道办事处“城市建设、人口计生、劳动管理”等13个职能部门,全部纳入整改体系,并调剂增加人员,充实整改力量。

  通过整合力量,压实责任,凝聚各方资源,同胜社区逐步建立起各部门齐抓共管的社区治理“同胜模式”,成为打通基层社会治理“最后一公里”的关键。

  善用“互联网+”思维群众很快受益

  试点工作最难的是什么?

  “没有可借鉴的经验,我们只能时刻开展头脑风暴,广开思路,探索创新,这是最难的地方。”团队成员曾胜浩说。

  不过,曾胜浩说,团队带头人朱远亮和袁瑞包容性极强,时时鼓励他们,调动了大家的积极性,发挥了各自专长,形成了强大的团队战斗力。

  团队群策群力,并以科技力量为支撑,积极探索微网工程建设。在每栋出租屋门口安装视频门禁终端,社区实行入住前置审核,租户完成信息申报,系统授权门禁卡,租户才能入住,把租户信息从人工采集变为智能采集。

  经测算,现在网格员平均每天仅用1.16个小时就能完成日常人口信息采集工作,释放出大量工作时间和精力进行安全隐患排查,从而实现工作重心转移。

  同时,团队借势“互联网+”思维,积极引导科技企业合作,建立“安全隐患闭环管理系统”,对排查的安全隐患分类整改、闭环运作、全程监督,实现可持续发展。

  自去年12月底至今,通过该团队的扎实推进,同胜社区基层力量整合试点工作取得初步的成效。

  首先是隐患发现能力提升。整合前,发现隐患470余处,违规住人37处;整合后,发现隐患1040余处,违规住人102处。

  其次是执法力度加大。整合前,在“拉网排雷”专项行动中,共查封1家;整合后,责令“三停”1家,查封7家,行政拘留16人。

  三是整改效果明显。整合前,同胜社区安全隐患的整改率约为62%;整合后,排查出隐患1040余处,全部落实整改。

  四是履责意识增强。整合前,各职能部门各自为战,配合意识不强,效率较低。整合后,各职能部门,各方力量形成统一认识,积极协同开展工作,使社区初步实现了“发案少、秩序好、群众满意”目标,广受群众赞赏。

  “试点工作攻坚团队”负责人、大浪派出所所长朱远亮介绍,“同胜模式继续向纵深发展,应该是多元化的基层社会治理模式,是由多元主体共同构成的治理体系。多元主体在社会治理中协同配合、相辅相成,形成齐抓共管的局面,实现公安回归本位,成为多元治理体系中的‘一元’,公安就可以腾出更多精力打击违法犯罪了。”

  

责任编辑:王婧
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