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水围社区:探路城中村消防监管新模式

2017年09月04日 16:51    来源:中国警察网   作者:辛闻   

  中国警察网讯 城中村消防监管工作是公安部门基层治理的重要内容。

  位于都市中心地区的深圳市福田区水围社区在消防监管工作中,打造了公安、居民、居委会、商家共同参与的主体责任落实模式,成为基层治理亮点。

  这个“水围模式”到底是什么?日前,笔者深入走访福田区水围社区,近距离了解了该社区在治安与消防设施配置、层层主体责任落实落地、公众消防安全宣传体验等方面的崭新面貌。

  成绩:组建消防应急队伍

  水围社区有600多年历史,位于市民中心南侧,毗邻皇岗、福田口岸和广深高速,地理位置优越。现有户籍人口1400多人,常住人口3万多人。

  1992年,水围村是深圳首批农村城市化改造的村落。改造后的水围,没有牌坊和门楼,没有乱摆卖和乱停车,逐渐成为现代化住宅小区。

  虽然面积不大,占地才23万平方米,但水尾村却有自建房318栋、出租屋10812套、“三小场所”(小档口、小作坊、小娱乐场所)与商户660家。

  与众多城中村社区一样,这里人口集中、楼宇密集、商铺众多,治安、消防工作压力较大,存在亟待弥补的短板。

  调查显示,深圳城中村消防问题,涉及到法律法规、建筑属性、消防基础等诸多制约因素,历史欠账非常严重。

  在福田公安分局的统筹推动下,今年来,由水围实业股份有限公司推行落地了一整套治安、消防安全隐患防范排查的举措。

  7月,笔者走进社区参观,首先看到社区外围卡口与随处可见的消防栓。

  据了解,水围社区外围共设有可联动呼应的7个岗亭、8个治安卡点,“一旦发生盗窃、儿童丢失等警情,可第一时间凭此对社区进行治安封闭管理,严防嫌疑人走脱。” 福田公安分局政委朱卫东介绍。

  水围社区现有室外消火栓101个,并分布建立了包含消防应急中心在内的4处微型消防站,其中,应急中心结合村治保会力量,组建了一支15人的专职应急救援队伍,配备2台消防车、灭火摩托、便携式灭火设备等。

  “应急队平时开展训练、消防宣传培训。一旦发生火灾,能够快速到达社区内任何一处现场,通过室外消火栓取水,开展先期处置。”朱卫东介绍。此外,水围社区内设置了4处天然气调压站。政府部门协调燃气集团,出台优惠条件引入管道煤气。水围社区成为了全市首个引入管道煤气的城中村,这样有利于将“黑煤气”挤出社区,清除安全隐患。

  关键:股份公司领头担主体责任

  在消防监管工作中,落实消防主体责任是关键。

  福田公安分局以水围村为试点,由水围实业股份有限公司作为消防责任主体,构建起了一整套层层管理、责任下沉的主体责任制度。

  水围实业股份有限公司董事长庄伟才告诉笔者,在福田公安分局、福强派出所的推动下,股份有限公司成立了以董事长为组长,分管综治工作的副董事长、公安、街道安监、社区工作站参与的水围村消防安全工作领导小组和消防安全办公室。

  同时,福田警方还协助股份公司建立了以“网格化、物业化和村民自治”为特点的日常治安、消防监管机制,较好地实现了精细化监管。

  “股份公司董事长是水围村消防第一责任人,消防安全办公室还组建了一支安检员队伍专职从事隐患排查,并与社区网格员一起落地执行社区日常监管。” 福田公安分局福强派出所所长罗海涛介绍。

  据介绍,目前水围村分为17个网格,由一名网格员带领若干楼管员进行负责,填补了此前隐患排查上门核查的空白。

  “专职隐患排查分队、网格员、楼管员将660家商户、318栋楼宇全部纳入管理,逐户、逐栋建立档案,并对商户自我安全检查、隐患排查进行上门核查。”罗海涛称。

  规定要求,对于凡是存在隐患、可以立即整改的,将根据“村规民约”督促整改。譬如,“村规民约”要求商户每月对排油排烟设备清洗一次,如果没有按时清洗,予以停水停电、限期整改。限期仍不整改,再交由派出所消防民警处理。

  据了解,为将责任压实,该社区还建立了“一栋楼一档案”制度。

  笔者查阅档案了解到,每份档案都有建筑责任名片、房屋详细登记资料、商铺资料、消防安全责任书等一系列文书,具体而细致地录入了每一栋建筑责任人、使用情况、消防安全设备配置等内容;档案中还存有安全检查表,记录了每一次的检查、整改、完成整改的信息。

  此外,该社区消防中心还建立了用于对社区业主、居民、商铺经营者进行定期消防安全教育、培训的场所,由模拟消防事故的体验中心、急救培训室等功能部分组成。

  其中,模拟体验中心最为社区居民乐道,里面有针对性地模拟了直排式热水器、煤气灶等使用场景和发生事故的状况。

  亮点:信息化助力消防精准管理

  据一名基层民警介绍,因为警力有限,要一一检查督导每一处建筑物、场所,难度较大,福田警方由此开发出一套信息化手段,通过网上逐级核查解决了消防监管督导难的问题。

  福田公安分局消防监督管理大队大队长郑新荣介绍,福田公安分局开发了一套“城市建筑自主管理系统”,以之将检查责任落到了管理者、业主身上,通过该系统公安民警也可方便地进行核查、督导。

  在水围村,每个网格员、楼管员的手机中都下载有“城市建筑自主管理系统”APP。

  “楼管员定期将每栋楼检查情况拍照上传,由网格员进行审核;网格员审核、检查情况后通过网络上传交由消防办核查;消防办将检查情况上传后,由消防民警核查。”郑新荣称。

  借助信息化手段,通过逐级网上核查,实现了下管一级、层层管理,改变了过去消防民警逐楼逐层检查的低效率、粗放式管理,实现了网上精准管理。

  据了解,一年多来福田公安分局通过压实主体责任、推动股份公司和业主主动履责,水围村治安、消防基础明显得到夯实。

  全村两抢零发案、火灾零发生,群众生活更加安心、舒适,成为城中村样板。治安秩序、生活环境、商业活动都更加优质,实现了法律效果、社会效果、经济效果的三方统一。

  据福田区副区长、公安分局局长段廷杰介绍,去年以来,福田公安分局根据市公安局和区委区政府的工作部署,决定以水围村为试点,推行’落实消防主体责任试点社区’模式,突破城中村建筑属性复杂导致的相关职能限定,将城中村消防问题’全范围纳管、全链条监管’,综合运用法律行政、村规民约等手段,理顺消防责任关系,在城中村消防治理工作上破局开路,现在来看已经取得成效。

  深圳市副市长、公安局局长徐文海日前在福田街道水围社区调研消防管理工作时指出,福田公安分局以水围村为试点,推进城中村治安、消防综合治理,破解当前城市安全管理的一大难题,实现法律、社会、经济效果三统一,经验值得总结推广,并强调,要以“水围模式”为基础,继续总结提炼丰富完善相关经验作法,为深圳出台综合治理法规提供参考依据。

  

责任编辑:王婧
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