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基层派出所“三合一”场所整治工作的难点与思考

2018年07月04日 14:49    来源:中国警察网   作者:宋增科 张立峰   

  随着社会经济的高速发展,集人员住宿与生产、仓储、经营等场地混合设置在同一建筑内的“三合一”场所大量出现,“三合一”场所因其占地少、投资少、便捷性等特点倍受个体工商业主和投资人的追捧,但“三合一”场所数量日益增多,对人民的生命财产安全造成严重威胁。近年来,“三合一”场火灾事故屡有发生,教训惨痛。推进“三合一”场所整治已成为维护社会稳定、促进城镇发展过程中刻不容缓需要解决的难题之一,笔者结合派出所消防管理工作实践,对“三合一”场所整治管理工作做一浅思。

  一、目前黄埭辖区内“三合一”场所现状

  受经济、地域、规划、企业资金等多方影响,黄埭辖区内的“三合一”场所以自身特有的形式存在,受到了部分企业业主的青睐,同时也造成管理上的混乱,其现状主要表现为以下几个方面:

  一是分布广、类型多。辖区内的“三合一”场所不仅存在于各个工业坊中,个体经营户基于自身的便利性,在租赁的店铺里也设置宿舍,使得交通主干道的两侧、人群密集工厂旁边的道路、重要交通枢纽的路口等沿街店铺都存在“三合一”现象。主要存在工业型“三合一”、商业型“三合一”、家庭作坊式“三合一”三种类型。工业型“三合一”主要表现为将员工集体宿舍设置在车间或者仓库内,场所内集生产、储存、员工住宿、生活等功能于一体;商业型“三合一”主要表现为临街商业用房或民宅内,主要从事餐饮、游艺、经营等,部分为经营场所,楼上为员工住宿的留宿场所。家庭式作坊“三合一”主要表现为利用自有住宅从事生产加工,住宿与生产、储存在同一建筑内。

  二是场所设计不规范。从对辖区内各单位的日常监督管理工作中发现,部分“三合一”场所为改建、翻建的场所,绝大多数建筑未经消防审核、验收合格,为了方便生产、经营需要,使用者自行设计安排场所内部空间,特别是有些沿街店铺,建造时间较为久远,房屋老旧现象明显,经过改建后,空间狭小,电气线路乱接现象严重,存在一定的消防设施缺乏、建筑和装修材料耐火性能低、缺少防火分隔和安全距离等消防隐患。

  三是消防安全意识薄弱。一些“三合一”场所的负责人消防安全主体责任意识薄弱,特别是那些私营业主、个体工商户,并且其工作人员大多是外来务工人员,流动性大,消防安全意识差。许多员工上岗前后未接受正规的安全教育培训,文化素质参差不齐,消防安全意识淡薄,普遍缺乏必要的消防安全知识和基本的灭火、逃生技能,发生火灾时极易造成慌乱,火灾不能在初起阶段得到及时有效处置,导致小火酿成大灾。

  四是消防安全管理混乱。大多数排查出来的“三合一”场所的企业、业主及员工防火意识差,没有行之有效的消防安全管理制度。有的企业电气线路安装不规范,因生产、生活需要,毫无章法、毫无节制地临时乱拉乱接,任意安装、使用电热器具,超负荷用电,电线老化破损现象严重。有的企业在车间里使用煤炉、液化气烧饭烧水等,不安全用火用电随处可见,有的甚至出现严重的违章搭建彩钢棚现象,管理方面可谓极为混乱。而消防设施最多也就是配几具灭火器而已,有的甚至连灭火器都没有,属于典型的“裸跑”。

  二、“三合一”场所整治的难点

  根据对黄埭辖区内“三合一”场所的现状分析,就对目前“三合一”场所整治的难点提出几个方面:

  一是法律支撑不足。根据新《消防法》规定:“三合一”场所建筑必须拆除。但目前,针对“三合一”场所消防部门主要采取的手段是罚款和查封,手段单一。整治过程中,“三合一”场所负责人和监管部门“打游击战”的现象普遍存在,部分“三合一”场所被查封后,就停止生产,但等到风声一过马上另寻场所重新营业。缺乏法律支撑来落实消防安全主体责任,容易造成整治过程演变为“以罚代管”的过程,导致整治存在治标不治本的问题。

  二是主体责任意识淡薄。“三合一”场所业主缺乏必要的法律知识、消防安全知识,重效益,轻安全,灭火和逃生技能不足,对火灾存在侥幸心理,消防安全责任主体意识淡薄。特别是那些规模较小的沿街店铺,店主的经营成本较低,为了追求更高的经济利益,在只有一个安全出口、门为卷帘门、窗为铁栅栏窗的前提下,在店铺里设置宿舍,忽视了店铺的消防安全问题,认为门面房面积小,场所情况都在视野范围内,存在一旦发生火灾有能力及时控制的侥幸心理。

  三是常态化监管很难到位。一方面是警力不足。根据《消防法》规定“公安派出所可以负责日常消防监督检查”,但基层派出所本就人员不足,专职消防民警就更屈指可数了,经常会出现力不从心之感。同时负责一般单位消防安全的社区民警,多数没有经过系统的消防业务学习培训,消防业务知识相对匮乏,无法很好的适应日益严峻的消防管理需要,且其他警务工作本就牵扯警力,一定程度上警力不足制约了消防安全整治工作的常态化开展。另一方面是群众存有抵触心理。在开展日常消防安全监督检查过程中,民警对“三合一”场所业主提出整改要求时,业主非但不会顺意整改,反而认为是民警在故意刁难、断其生路,认为自己长期居于此一直都没问题,不需要整改,并且整改需要投入大量资金,故而存在抵触情绪,以致整治工作难以开展。

  四是“三合一”场所现象回潮较快。“三合一”场所分布广泛,在整治过程中发现,存在相当一部分“三合一”业主善于打“游击战”,有的顺应整治要求简单整改,有的采取将人员迁出临时避风头等等,而在整治过后等风头过了,又搬回来继续住宿;还有的“三合一”场所因生产、销售的特殊需求,出现周期性、季节性,监管部门想要根治难度大。特别是一些改制企业,出现了更具危险性的连片“三合一”厂房,聚集了数十乃至上百员工,形势十分严峻,以致“三合一”场所火灾隐患呈现“回潮”趋势明显。

  三、黄埭派出所“三合一”场所整治工作实践

  今年以来,黄埭派出所按照“以块为主、部门配合、联合整治、依法推进”的思路,依托市“331”专项行动,强势推进“三合一”火灾隐患排查整治工作,取得初步成效。

  一是深入宣传教育。深入企业、场所、村(社区),借助报刊、电视台、广播等新闻媒体,通过发放宣传资料、悬挂横幅标语、微信微博平台推送信息、LED电子显示屏滚动播放信息等多种形式,利用上门走访、警民恳谈等方式深入宣传“三合一”场所涉及的安全隐患,积极报道整治行动进度及成果,通过媒体效应,不断扩大宣传范围,以近年来发生的“三合一”场所火灾事故为鲜活案例,向群众“面对面”地进行宣传,以现实案例开展说法教育加深群众认识,引导群众自觉抵制“三合一”现象,切实提升群众消防安全意识和自防自救能力,积极营造社会共治的良好氛围。目前已发放、张贴宣传资料4000余份、悬挂横幅50余条、推送微信微博信息4条。

  二是全面排查梳理。充分整合调动社区民警、辅警、村(社区)、基层网格员、“三合一”整治工作队等力量,对“三合一”单位场所开展联动拉网式排查,并按照企业类、商业类、私房出租户类分类登记,做到不留死角盲区,切实摸清隐患底数,为整治工作打牢基础。同时,对排查出的“三合一”隐患,按照“一户一档”标准,逐一建立详细的专门档案台账,并根据检查整治情况不断更新、完善,始终确保“底数清、情况明”。目前,共排摸131家“三合一”场所,并按照轻重缓急分批分类开展整治。

  三是开展联合执法。联合派出所、安监、市场监督、供电、消防、城管、供电等相关职能部门开展联合执法,通过采取“谈、搬、防”的措施,确保做到每户上门劝导。发放告知书、承诺书、限期整改通知书,采取消防部门上门指导整改、约谈“三合一”场所负责人等手段,督促负责人提供整改方案,落实整改措施。对隐患严重不符合居住条件的场所,依法实施临时查封。针对拒不配合的企业,依法采取停止供电、供水等强制措施,确保整治成效。“331”专项行动整治以来,累计开展联合执法20余次,约谈“三合一”场所负责人40余人,整改“三合一”场所35家,查封“三合一”场所2家,行政拘留擅自拆封被查封部位1人。

  四是完善“回头看”复查机制。在全力推进“三合一”隐患整改的同时,充分发挥社区民警、辅警、协管员、村(社区)网格员等日常监督作用,严格落实对“三合一”场所的网格化监管措施,多次采取突击检查、随机检查和明查暗访等不固定方式,对实施整改的“三合一”场所开展“回头看”检查工作,确保整改措施落地长效,同步对“三合一”场所进行再排查再梳理,及时发现掌握新增的“三合一”场所,并做好登记上报和整改整治,严防“三合一”隐患回潮反弹和新增蔓延。

  四、关于进一步加强“三合一”场所整治工作的几点思考

  “三合一”场所的整治工作是一项长期而复杂的工程,结合“三合一”场所的整治工作经验,笔者认为应该着重从以下几个方面入手:

  (一)做好情报研判工作,缩小“三合一”的形成。政府机关要对全镇的经济发展趋势有准确的认识,公安机关要对当地“三合一”场所有准确的预判,在此基础上,结合”三合一”实际,根据不同地区、不同地点、不同对象对”三合一”场所进行摸底,充分掌握当地“三合一”场所火灾隐患现状,针对火灾规律特点,及时制定切合实际的整治方案。要全面分析当地火灾实际情况,查找共性,对症下药。要密切盯住这类场所发展动态,从制度上、源头上阻止这类场所的发展和蔓延。同时要针对厂房、店铺、住宅租赁市场的情况,合理加大集宿区、廉租房等惠民工程的建设力度,扭转租房市场供不应求的态势,从源头减少“三合一”场所的形成。

  (二)进一步整合社会资源,构建全民共治格局。一是要广泛开展宣传教育。借助辖区各类宣传平台载体,大力开展《消防法》、《江苏省消防条例》宣传教育,利用典型案例宣讲“三合一”场所的危险性,达到“三合一”住户自愿搬离的效果。二是要开展常态学习培训。应进一步加强业务培训,将消防业务培训纳入日常学习内容,着力加强专题培训,全面提高民警消防监管知识和技能。三是借力实现社区联合管理。建立联合管理机制,将对“三合一”场所的管理工作统一到镇政府的日常工作中,避免所属责任部门各自为战,同时,进一步深化对管理状态下,部门间信息员运行机制的研究实践,强化管理信息在各部门间的共享、整合、流转,为联动整治执法打下坚实基础。

  (三)做好隐患整治指导工作,强化技防手段。在整治“三合一”场所的过程中,应坚持执法与整改同步,不能一味讲罚求狠,同时要积极的予以指导,结合场所的使用性质、用途特点予以帮助,确保其消防安全,强化技防措施,改善防安全条件。对于企业型“三合一”场所,要采取重点隔离、搬迁重建等措施;对于家庭作坊型“三合一”场所,要重点采取关停、分隔和增设简易自动喷淋、报警设备等措施;对于商业型“三合一”场所,要重点采取改变用途、限制人员、增设集中自动喷淋、报警设备等措施,确保全面消除火灾隐患,将祸患扼杀于摇篮之中,防范于未然,利于火灾的扑救。

  (四)建立长效机制和责任机制,综合管控。“三合一”整治面广量大,困难多,整治的好坏直接关系到当地的支柱产业,影响经济的发展。一方面,要积极探索“政府主导,社会参与”的管理模式,切实加强对“三合一”整治工作的领导,增强消除“三合一”现象的紧迫感、责任感和危机感,形成多部门联合监管长效机制,把消除“三合一”当作事关人民群众生命安全、经济发展和社会稳定的大事来抓。另一方面,要督促落实企业、单位消防安全主体责任,健全消防安全制度,明确消防管理人员,同时加强对员工的消防安全教育培训,制定完善灭火和应急疏散预案并定期组织演练,提高火灾事故处置能力,并总结实践和有效经验加以推广,逐步建立消防安全的长效机制,彻底解决“三合一”场所火灾隐患“治理、反弹、再治理、再反弹”的问题。

  (五)从信用体系入手,促升消防安全工作。充分利用全国信用信息共享平台,建立单位消防安全信用记录,提升单位业主的消防安全意识以及对消防安全工作的重视,结合实际情况制定相关的实施细则,从而更好更快更大程度地推动和促进消防安全工作的开展。将“三合一”产生参与消防安全工作的情况,特别是企业型“三合一”场所,与企业信用、项目评优等工作挂钩,来提高“三合一”场所整治工作的参与度、重视度,促进消防安全工作的可持续发展。


责任编辑:杨承龙
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