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对公安深化执法规范化的一些思考

2016年12月09日 15:05    来源:中国警察网   作者:李海   

  中国警察网讯 当前,在依法治国的指导思想、总目标和基本原则下,新时期公安执法规范化建设已延伸拓展为全面系统的法治公安建设。各级公安机关强力推进执法规范化建设的深入、持续、健康、高效发展,队伍的执法能力和执法水平已取得了显著提升,但执法规范化建设和法治公安建设依然任重道远。

  笔者结合当前工作实践,谈谈对公安深化执法规范化一些浅薄认识

  一、当前执法规范化建设工作中存在的问题

  第一,执法理念存在偏差。执法文化的引导示范和警示作用没能充分发挥,少数民警执法理念出现偏差,执法意识不强,执法随意性大,不作为、慢作为、乱作为和随意执法、选择性执法的现象仍然存在。特权思想、为人办案、为钱办案,不作为或者乱作为现象仍然不同程度存在;证据意识淡薄,现场取证不到位,影响后期定性处理;诉讼意识不强,从侦查为中心到以审判为中心的办案观念还未转变过来。2015年12月21日,网民在某省某县论坛发表“再说‘毒镖’”贴文称该县某派出所民警私放毒狗人,并让毒狗人和被侵害人私和。后该县公安局开展核查,发现该所民警在处置警情过程当中,未对受案人和目击证人询问,未制作笔录了解情况,未对现场进行勘验检查、登记被盗物品并进行证据固定;未调取车主信息开展查找违法嫌疑人工作,这一切让周边的群众误认为公安机关私放犯罪嫌疑人,并在新闻媒体上曝光,造成了恶劣影响。

  第二,办案程序不够规范。少数民警不愿主动适应新的工作要求,对规范执法要求被动应付,未养成良好的执法习惯,不能实现流程化操作。接处警不规范,不按规定携带执法记录仪等必要装备,搜查、扣押涉案财物管理等不规范,存在协警办案的现象;执法回告不到位、不规范,个别案件流于形式。2015年7月8日某省某县公安局交管大队事故中队民警潘某在处理一起交通事故过程当中,存在依法扣留事故车辆未当场开具行政强制措施凭证,要求事故当事人垫付抢救费用,未在规定期限内对违法当事人进行处罚,《事故责任认定书》送达告知程序不当,仅口头告知,未及时书面送达告知当事人。后遭到当事人丁某向公安部12389举报中心举报。

  第三,执法安全意识不强。执法场所“四个一律”执行还没完全到位,个别案件的人身安全检查走形式,台帐登记不规范,监控室未完全落实专人看管,监所管理存在安全漏洞。2016年6月21日晚,某省瑶海分局某派出所民警处警将一醉酒男子陈某从KTV带回约束在审讯椅子上,第二日陈某酒醒后由民警开始对其询问,并做了笔录。随后民警让陈某在询问室等待下一步处理。10时20分许,看护陈某的辅警离开询问室。11时许民警发现陈某倒在询问室,随后拨打了120,确认其死亡。后检察机关从视频监控看,陈某系自缢身亡。我们的公安民警询问结束后应将陈某带至候问室等待下一步处理非放在询问室,看护辅警不应该离开,不符合“四个一律”的要求,否则陈某也没有自杀的时间。陈某的身亡,给我们公安工作造成了极大的被动。

  第四,执法机制不健全。执法督查不能全方位、全时空覆盖,特别是在现场执法、办案区管理、讯(询)问嫌疑人适时督查、涉案财物管理等工作督查中仍有漏洞;部分职能部门对执法督查工作重视不够,往往依靠法制部门单打独斗;有的部门领导甚至对执法督查产生片面的认识,把法制工作当成是一个部门的工作,没有认识到法制工作是全局性的工作,需要依靠各部门警种、执法所队共同努力才能完成好。

  二、上述执法问题虽然发生在少数办案单位和个别民警身上,但也暴露出执法办案方面存在着的问题。笔者认为原因可能有几个方面:

  (一)法治理念不牢固。个别民警法治意识不强,证据意识、程序意识和保护意识不强,办案中执法随意性大,凭经验执法,凭热情和感觉执法,导致违反法律程序和实体性规定办案等问题时有发生。这是忽视执法文化建设引领和正确法治理念不牢的表现,更是产生执法问题和过错的思想根源。

  (二)执法责任感不强。个别民警没有执法责任感和危机感,缺乏强烈的履职意识,对上级执法工作安排、执法工作要求没有认真落实到位,不能严格按制度办事,在执法过程中怕作为、慢作为、不作为。一旦出了问题,就会过分强调客观条件,不找主观原因,执法中手忙脚乱、患得患失,以致案件降格处理,或因处理不及时造成嫌疑人外逃,甚至乱作为、以权谋私自,办关系案、人情案,严重影响打击效果,影响公安执法公信力。

  (三)监督管理不严格。个别基层领导将大部分精力放在抓打处、争绩效上,而忽视了对民警执法活动的监管,缺乏对本单位执法文化氛围的针对性塑造,对执法监督不重视,对执法管理抓的不深不严,导致有的执法问题重复出现,执法工作顾此失彼,实在是“大错不犯、小错不断”。甚至有的所队领导对本单位执法工作不了解、不掌握,甚至不关心、不过问。日常执法中,随意授权没有审批权限的民警代为审批,没有认真履行一线负责人的指导、把关、审核作用,使执法的权威性和公正性受到威胁和质疑。

  针对以上的几点问题,笔者认为在推进执法规范化建设中,我们可以从以下几个方面入手:

  (一)促进习惯养成,推动执法理念认识迈上新台阶。从接处警带单警装备、携带执法记录仪、提前原始证据到严格执行“四个一律”规定,搜查、扣押、询问、讯问、涉案财物管理、押解及执法回告等各个环节养成规范执法行为习惯。教育引导全警强化法治意识,强化维护公平正义、严格依法履职、自觉接受监督的观念,强化尊重和保障人权、程序意识和证据意识,提高运用法治思维、法治手段处理复杂问题、化解社会矛盾、维护社会秩序的能力。

  (二)加强主体建设,推动依法履职能力迈上新台阶。强化法治思维,提升执法信息化应用能力,建立完善民警学法用法制度,健全完善执法培训机制,推进案例式指导培训,提升执法培训实战化水平。组织开展法制员比武竞赛,完善专职法制员任用选拔、分级管理、奖惩激励等制度,促进法制队伍正规化建设,提升法制队伍整体素质和战斗力。

  (三)强化执法规范,推动执法制度建设迈上新台阶。进一步加大执法监督力度,完善执法责任制,建立完善执法责任清单制度,健全执法过错预防和纠正制度,建立冤假错案责任终身追究制,进一步提高执法标准的科学性和系统性。健全执法裁量权基准制度,推动警种部门严格执行行政处罚裁量标准。

  (四)严格流程管控,推动执法管理水平迈上新台阶。全面规范全局办案中心和涉案财物管理中心的管理和使用,推动基层所队全面落实公安部“四个一律”要求,确保执法安全;大力开展涉案财物突出问题专项整治,规范立案和查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序。

  (五)做好执法服务,推动法治保障能力迈上新台阶。服务领导决策、服务基层执法,加强对维护稳定、打击犯罪、社会管理等新情况新问题的研究。研究加强追赃挽损工作等服务民生的执法方式,推动完善辅警管理使用规范,帮助基层破解执法难题,为实战提供及时有效的指导服务。

  我们应该从自身出发,以建设法治公安为目标,以更宽的视野、更高的要求和更有力的措施,全面提高公安机关执法水平和执法能力,确保执法规范化建设持续健康发展,为 “法治公安”的建设做出更大的贡献。

责任编辑:王婧
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